大力发展现代服务业是优化产业结构、促进消费升级、提升城市功能的重要战略举措，对推动高质量发展具有重要战略意义。为进一步加快我区现代服务业发展，提高服务业整体发展水平，打造“瓯海服务业”升级版，特制定本计划。

　　一、总体要求和目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行新发展理念，紧紧围绕建设“科教新区、山水瓯海”战略目标，通过扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平，努力构建现代产业新体系，着力提升服务业对经济增长的重要引擎作用。

　　——发展提速。到2022年，服务业增加值逐年增长，年均增速达10%，服务业固定资产投资增速不低于全社会固定资产投资增速。

　　——结构优化。到2022年，力争服务业增加值突破450亿元，占生产总值比重超过全市平均水平，现代服务业占服务业增加值比重达到30%以上。

　　——贡献增大。到2022年，力争服务业税收占全社会税收比重达到55%以上。

　　——数量提升。到2022年，力争全区规上服务业企业数量突破1000家。

　　二、重点领域

　　顺应服务业发展趋势，突出瓯海特色，聚焦十大重点行业，优先发展生产性服务业，提质发展生活性服务业，培育发展互联网+服务业新业态，加快形成服务业为主导的现代产业体系。

　　（一）信息服务。围绕数字经济“一号工程”，优化云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息服务业布局，不断提高信息服务业的综合实力。发挥高教新区科技、人才、生态等资源优势，紧抓与浙江大学、华中科技大学战略合作机遇，加快推进国家大学科技园、温州数字经济大厦等特色基地和园区建设，发展壮大软件信息技术服务业，形成集聚发展。打造优质跨行业跨领域工业互联网，推广东经科技“包装+互联网的网络协同制造平台”。加快数字基础设施建设，实现所有5G应用区域优质网络全覆盖，促进5G与云计算、物联网、工业互联网等领域深度融合。力争三年引进有较强实力的软件和信息服务企业30家以上，到2022年，实现信息传输（含电信业务）、软件和信息技术服务业增加值占服务业比重5%以上；培育行业级工业互联网平台2家，累计新增服务业上云企业2000家。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区科技局、高教新区发展中心、瓯海经济开发区管委会）

　　（二）金融服务。深化金融综合改革，大力培育地方特色金融业态，支持民营经济发展。继续深化“小微企业资产授托融资”试点改革，力争完成2000家小微企业、30亿元资产授托信贷资金授信的三年行动目标。实施“融资畅通工程”，宣传推广“瓯资通”小程序，为企业提供一站式服务。深入贯彻落实“凤凰行动”计划，推动企业上市。支持发展产业基金，重点抓好20亿元的青科会产业基金落地。设立科技银行，探索发展科技创新基金。创新地方金融监管，促进立体化监管提升。到2022年末，不良贷款率争取下降到1.2%以内，全区白名单困难企业销号率100%。（牵头单位：区金融工作服务中心；配合单位：高教新区发展中心、区科技局）

　　（三）科技服务。以国家自主创新示范区建设为契机，立足“一核一轴五镇”的总布局，全面拉开环大罗山科创走廊建设，与浙大温州研究院开展深入合作，吸引一批大项目和高成长型科技企业落地。加大与上海、杭州、宁波等地科创平台、科技园区的合作互动，探索发展离岸孵化器、飞地经济模式，着力推进科创产业发展。充分发挥商会、行业协会等中介机构作用，加强与重点行业和企业的联系沟通。力争三年招引亿元以上重大科技项目5个，实现科技成果转化300项；新引进各类高层次人才15人。（牵头单位：区科技局、高教新区发展中心；配合单位：区工商联、区委人才办）

　　（四）商务会展。依托中心区商务大楼、温州数字经济大厦、牛山广场、总部经济园等商务楼宇资源，着力招引央企、国企、外企、民营企业500强等龙头企业来瓯入驻，集聚打造一批特色楼宇，实现高端业态集聚。加快发展总部楼宇经济，招引森马电商回瓯发展。实施税收亿元楼培育行动，抓好招商引税工作，力争三年命名税收亿元楼6幢以上。做强专业性商务服务，发展广告会展、运营服务、人力资源等商务服务业，提升会计、税务、法律等中介服务水平。重点推进国家广告产业园转型升级，实现全产业链式发展，加快形成示范园区。大力发展现代会展业，加快温州时尚会展中心、仙湖度假区温商中心的谋划建设，举办具有特色的常设性展会，重点做好眼镜小镇采购节、国际真皮鞋材博览会、进口商品博览会等展会活动，打造一批知名地方特色节庆品牌。力争三年新增规上商务及会展服务企业46家。（牵头单位：区商务局、瓯海经济开发区管委会；配合单位：区司法局、区财政局、区投资促进服务中心、区人力社保局）

　　（五）智慧物流。全面提升物流服务业，壮大物流龙头企业，鼓励企业通过参股、控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。推进物流园区、物流企业的搬迁、整合、优化，完善物流园区周边配套设施，提升运输能力。提升信息化水平，推动现代物流与制造业、商贸业联动。发展智慧物流共享经济，大力推行“统仓统配”“多仓共配”“无车承运人”等先进物流模式，主动对接义新欧班列运输。到2022年，培育物流3A级企业12家，4A级以上企业1家。物流业税收年均增长10%以上。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区发改局、高铁新城建设中心）

　　（六）现代商贸。加快商贸新区建设，完善发展布局，着力培育中心区商圈、华润万象城商圈、慈湖家具市场商圈、大学城商圈、高铁新城商圈、瞿溪皮具商圈等六大商圈，加快推进特色商业街建设，开展“十大”特色街区评选，全力推动真皮大世界、眼镜小镇等一批专业市场创新提升，支持森马、新联、东经、童库等企业建立垂直行业电商平台。大力发展“月光经济”，精准培育餐饮、文化旅游、夜间购物、体育健身等业态。到2022年，打造区级特色商业街10条以上。实现社会消费品零售总额年均递增10%以上，网络零售额年均增长10%以上。（牵头单位：区商务局；配合单位：中心区建设中心）

　　（七）进口贸易。坚持“买全球、卖全国”的总体思路，积极招引旗舰型、总部型、平台型企业入驻，完善仓储、物流、保税、服务等功能配套，打造浙南闽北赣东最大的进口商品集散中心。加快构建进口商品大数据平台，积极争取小额、小批量日用消费品进口免备案试点和消费品平行进口试点落地。推进温州全球商品贸易港和温州（瓯海）进口商品基地等进口平台扩容建设，通过“一月一活动”不断增强市场活力，力争实现“一年到五十、两年破八十、三年冲百亿”的目标。（牵头单位：区商务局）

　　（八）文化旅游。充分挖掘文旅资源，推进文旅融合发展。积极开展文化产业招引，支持创意设计、绿色印刷等新兴产业发展，增强休闲娱乐等各类文化服务能力。强化旅游规划布局，抓好温瑞塘河文化带建设，推进梧田老街、温州乐园三期、泽雅全域旅游等项目开工，加快生命健康小镇、时尚智造小镇、肯恩小镇、全球商品贸易港等3A景区创建。实现全域景区化建设，强化文化旅游的宣传推介，加大旅行社的招引力度，争创A级景区村8个，建设旅游精品线3条以上。到2022年，实现旅游总人次、总收入均同比增长10%以上。（牵头单位：区文化和广电旅游体育局）

　　（九）公共服务。大力发展教育、健康、养老、体育、社区等公共服务业，促进城乡基本公共服务均等化。推进区域医疗康养中心城区建设，加快生命健康小镇、郭溪养老养生康复城、“泰康之家·瓯园”等项目进度，推进“互联网+健康养老”模式全覆盖，探索实行“街道养老服务中心+护理站”模式，打造示范型镇街级养老服务中心。到2022年，每个镇街至少建有1家镇街级养老服务中心，新增养老机构床位500张以上。推动健身休闲产业发展，加快奥体中心、龙舟基地建设，组织开展泽雅环湖自行车赛、漂流比赛、徒步比赛、龙舟竞技等赛事。推动教育培训服务业发展，鼓励社会力量兴办教育，推动职业培训集约发展。支持社会力量发展普惠托育服务，到2022年，建成婴幼儿照护服务机构25所以上。推动家政服务业发展，招引品牌化、连锁化家政企业入驻，支持专业化、特色化发展。(牵头单位：区民政局、区文化和广电旅游体育局；配合单位：区卫生健康局、区教育局、区商务局、区体育事业发展中心)

　　（十）住房消费。围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，加大房地产市场监管，确保我区房地产市场平稳、健康、有序发展。全面分析房地产业市场供求变化关系，科学制定房地产开发计划，注重分类指导，梯次推进。推进商品房产品差异化、特色化、品质化供给，实现产品供应与市场需求保持大体动态平衡。推进物业服务规范化发展，加快培育一批物业服务业龙头企业。（牵头单位：区住建局）

　　三、主要举措

　　坚持目标与实绩导向，鼓励企业转型升级、创新发展，从政策支撑、创新载体、强化保障、优化环境等多方面入手，促进服务业“量”的爆发式增长、“质”的飞跃式提升，从而推动现代服务业高质量发展。

　　（一）政策支撑。积极争取国家、省、市服务业产业政策扶持，落实兑现区级“1＋5＋16”产业政策体系，重点支持关键领域、新兴领域、薄弱环节。加强政策绩效评价，确保“1＋5＋16”产业政策有效落地。（牵头单位：区发改局；配合单位：相关部门）

　　（二）平台支撑。加快建设瓯海中心区、高铁新城、高教新区等重点区域，谋划发展南部新区。鼓励经济开发区建设公共服务平台，强化研发设计、信息服务、检验检测、商务咨询等生产性服务功能。加快推进生命健康小镇、时尚智造小镇等特色小镇建设，打造服务业标杆平台。通过“改造一批、搬迁一批、建设一批”，不断推进专业市场提档升级。（牵头单位：区发改局；配合单位：区商务局、区投资促进服务中心、高铁新城建设中心、高教新区发展中心、瓯海经济开发区管委会、中心区建设中心）

　　（三）项目支撑。加大服务业重大项目建设，一手抓招商，一手提存量，增强服务业持续发展的后劲，力争三年新招引落地重大服务业项目35个，完成重大服务业产业类项目固定资产投资400亿元以上。（牵头单位：区投资促进服务中心、区发改局，配合单位：高铁新城建设中心、高教新区建设中心、瓯海经济开发区管委会、中心区建设中心）

　　（四）企业支撑。围绕重点领域，筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的服务业企业，建立重点企业培育库，鼓励龙头企业、高成长企业做大做强，支持有发展潜力中小企业做专做精。（牵头单位：区发改局、区商务局）

　　（五）要素支撑。优先保障服务业重大项目、重点企业所需建设用地，鼓励并引导金融机构加大对服务业重大项目、重点平台和重点企业的信贷支持力度。加大服务业高层次人才引进、培养和使用力度，增强人才支撑服务业发展的新动力。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区房屋土地征收服务中心、区金融工作服务中心、区委人才办）

　　（六）专业服务支撑。鼓励发展第三方服务业，实现资源优化配置，提高服务效率。创新政府管控项目市场化运作机制，坚持政府主导，企业专业化运营，政府主导项目的投资、运营目标、出台产业扶持政策，企业承担具体的策划咨询、招商推广、运营管理，实现双方合作共赢。（牵头单位：区商务局、区投资促进服务中心）

　　（七）有效氛围支撑。坚持把服务业发展放在重要位置，努力营造良好的发展氛围。通过举办温州民营企业家节、杰出企业家评选等活动，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围。开展系列采购节、购物节、博览会等节庆活动，激发群众消费热情，营造良好的商业氛围。（牵头单位：区商务局、区工商联）

　　（八）规范管理支撑。加强服务业品牌培育，推动行业、企业标准化建设，开展服务质量认证，提升服务业质量水平。加强行政执法，加大对“低、小、乱”企业整治提升力度，坚决取缔无证无照经营，营造公平有序的市场环境。推进信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制，营造良好的信用环境。（牵头单位：区市场监督管理局；配合单位：区发改局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立瓯海区“现代服务业发展三年行动计划”领导小组，负责统筹协调推进三年计划的落实。各年度由各行业主管部门根据本行业发展情况，设立若干攻坚小组。

　　（二）明确责任分工。综合考虑经济总量、产业转型、业态结构等方面，坚持重点工作和经济指标结合、量化目标和工作任务结合，根据各部门工作职能，明确具体责任，落实任务清单。开展年度考核评估，检查任务落实情况，分析实施效果和存在问题，研究提出对策建议。

　　（三）建立考核机制。建立科学高效的服务业高质量考核指标体系，将服务业发展相关指标分解落实到各镇街（开发区）以及相关区属部门，纳入绩效考核。以考核指标的导向作用激励推动我区服务业发展，确保顺利实现三年目标。